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usdt官网(www.caibao.it):专访四川省社科院原副院长郭晓鸣 今年一号文件和 已往有哪些差别

admin2021-02-2691

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2月21日,《 *** 中央 国务院关于周全推进墟落振兴加速农业农村现代化的意见》公布,继续聚焦农业农村问题

2020年,现行标准下农村贫困人口所有脱贫,我国农业农村工作的重点向墟落振兴转移。在这一靠山下所公布的一号文件,与已往相比有哪些方面的转变?下一阶段,农业农村工作的重点在哪些方面?为此,21世纪经济报道记者专访了三农问题专家、四川省社科院原副院长郭晓鸣。

应提防规模性返贫风险

《21世纪》:2021年的中央一号文件已经在2月21日公布了。作为历久关注农业农村问题的学者,你若何解读这份文件?

郭晓鸣:与往年相比,基于新的形势、庞大的挑战,以及脱贫后农业农村生长新的目的义务,一号文件强调了牢固脱贫攻坚与墟落振兴之间的衔接问题。

只管我们在2020年完成了绝对贫困的治理义务,但脱贫之后,规模性返贫风险依然存在。进一步讲,在许多已脱贫区域,导致脱贫人口返贫的潜在风险还未获得基本解决,一旦遭遇重大自然灾害或疾病,脱贫人口的返贫风险依然较大。

在脱贫攻坚的历程中,对贫困区域的生产条件和生计能力的提升还不太显著,因此在今年的农业农村工作中,守住规模性返贫的底线是要害。这也是由于我们付出了这么大的起劲,完成了云云艰难的义务,若是政策不延续,有可能前功尽弃。

因此,通过研究今年的一号文件,我以为今年的农业农村工作的重心,不仅在于强调牢固脱贫攻坚与墟落振兴之间的衔接性,也同时在警醒,万万不能有任何放松和懈怠,要继续高度重视规模性返贫的风险问题。

《21世纪》:今年的一号文件,对于粮食平安、种业平安着墨较多,这其实是个老问题。现在解决这个问题的要害在那里,若何解决?

郭晓鸣:今年特别强调了粮食平安,这基于国际粮食供求形势的庞大转变,以及疫情之下局部区域泛起的粮食保供压力加大的风险,这也解释我国对粮食平安的中历久挑战的熟悉加倍清晰。

需要强调的是,只管我国连续多年粮食增产,但深层次问题尚未解决,好比基本良田的面积仍需要加大保障力度、粮食生产主体的积极性有待提高等。

现在,粮食生产还存在水平低、保障能力弱等问题,与藏粮于民、于地的目的另有距离。在这一靠山下,特别强调粮食平安问题,是非常主要的。

我之前在海内一些粮食主产区举行调研,发现了一些比较突出的问题。好比在粮食平安压力增大靠山下,许多农村还存在大量的抛荒地,因此应该加倍重视通过加大对荒地、低效率行使耕地的治理强度来确保增添粮食产量,而非简朴以经济作物的腾退来重新补种粮食的单一手段。

在粮食平安的基础上,今年一号文件也特别强调了种业的平安性,这是由于现阶段我国种业对外部的依赖性较大。

种业问题若何解决?我以为除了应当精准增强种业科技攻关,更有用率地举行科技资源的优化设置之外。还应当一致重视推进科研机构的种业研发的产业化历程,应将农业科技的导向从以学术研究为主,切实有用地向现实应用推进。国际履历解释,种业的手艺攻关和实践推广很主要的另一主体是企业,因此要强化政策支持把种子企业做大做强,构建种子企业与科研机构之间的产学研连系的关系同样十分主要。

墟落建设步入“系统性”阶段

《21世纪》:与已往的一号文件相比,今年的文件用了较大篇幅去系统阐述若何“实行墟落建设行动”,其靠山和目的是什么?

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郭晓鸣:关于“墟落建设”的话题,这一次用了较大篇幅。这是由于,前期的新农村建设和实行的墟落振兴战略,已经奠基了墟落周全振兴的主要基础,现在到了整体性、系统性推进墟落建设的要害点。因此,我们不能继续停留在已往碎片化的阶段,必须整体为之,必须把墟落建设的主要短板找出来,举行重点突破。

若何去补齐现有的短板?一号文件强调了增强自然村的门路硬化,对生产性的基础设施如水、电的供应能力的提升,强调了提升农村的环境治理,有用举行污水污染垃圾的处置等。

此外,我以为关于墟落建设方面的一个新表述是“施展财政投入引领作用,支持以市场化方式设立墟落振兴基金,撬动金融资本、社会气力介入,重点支持墟落产业生长”。这强调了以市场化的方式举行墟落建设,这是一个亮点,在城乡融合的靠山下,指导社会资本是一个主要手段,墟落建设不能单纯依赖财政的投入。

要让农业成为可增收的产业

《21世纪》:现在我们强调墟落振兴,又在推进农村转移人口市民化。其中都强调了“人”的主要性。在新的时代靠山下,若何指导农村劳动力合理流动?

郭晓鸣:从墟落振兴和新型城镇化的关系以及国际履历看,墟落人口的削减是一定趋势。农村人口的市民化也是不可逆转的趋势,这和墟落振兴不是一个一定的矛盾。

不错,其中存在一个问题,农村人口流动是严重失衡的,留守农村的人口以暮年群体为主,流走的是中青年劳动力,这也导致留在农村的人口难以负担墟落振兴的重任。

在这一靠山下,我们不能以减缓农村人口市民化的历程为手段,让进城劳动力重回农村。而是要完善现有的墟落振兴各项措施,实现农村人口的流动从非平衡到平衡的转变,改变农村现有人口的素质结构,实现农村人力资本的提升。换言之,墟落振兴就人口而言,十分紧要的是质量问题而非数目问题。

这一历程不是简朴的人才激励政策就可以解决的,要害是要让农业成为有吸引力的产业,墟落振兴不能简朴靠情怀,而是要让在农业农村工作的人提升收入,因此适度规模化的农业生产方式转变是一个基本途径。

从政策调整角度看,已往我们的相关扶持政策,主要瞄准农村户籍人口,对于新村民、新农人的政策支持力度不大,既然产业振兴的要害是要把农业作为主要收入泉源的从业者作为骨干气力,那么支持政策就要有用笼罩这一群体。农村内部的保障性资源也应对这些群体举行笼罩,如适当地给予新村民、新农人以宅基地的使用权,并给予一致的公共服务等。

总的来说,我们不忧郁墟落人口数目削减,而是忧郁留下来的人口的生长问题,因此需要更大力度加大政策支持。

宅基地改造保持“稳慎”基调

《21世纪》:今年的一号文件提出,“稳慎推进农村宅基地制度改造试点,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有用实现形式”。“稳慎”二字,是否意味着与农民利益关切重大的农村宅基地问题,仍处于探索阶段?

郭晓鸣:农村宅基地改造的要害,是以不能危险进城农民的资格权为重点。只有使得农民的历久利益不受损,进城后依然有资格权,才气确保他们放心留在都会,推动经济生长。宅基地改造的主要问题是,在农村土地资源极为稀缺的靠山下,现行的宅基地制度导致大量闲置,因此我们需要重构一个加倍合理的宅基地制度。需要探索的是宅基地的有偿使用而非福利供应,不能无限制对新增人口举行宅基地的无偿分配。

农村宅基地制度改造目的之一,是解决现实存在的规模伟大的宅基地虚耗问题。宅基地三权分置的制度设计为此打通了一个通道,可以为解决闲置问题提供现实途径。固然这里面有许多手艺性的问题要解决,好比宅基地的涣散现状,与使用者的规模化集中化的要求不相吻合,这需要乡村计划的整体优化调整才气解决。

因此一号文件强调“稳慎”,腾退宅基地要坚持农民自愿原则,要举行有偿退出,决不能违反农民意愿强制推进。宅基地制度改造的目的取向主要是建立新的合理的宅基地制度,让大量的闲置宅基地获得有用行使,不能在此历程中损害农民的基本利益。

(作者:李果 编辑:李博)

(责任编辑:王治强 HF013)

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